शेरशाह सूरी की प्रशासनिक व्यवस्था: राजस्व, सेना, सड़क, डाक, मुद्रा एवं न्याय

शेरशाह सूरी : प्रशासनिक व्यवस्था

➣ शेरशाह सूरी ने अपने अल्पकालीन (1540–1545 ई.) शासन में अत्यंत प्रभावशाली एवं संगठित प्रशासनिक व्यवस्था स्थापित की। उसकी प्रशासनिक नीतियों का प्रभाव बाद में अकबर के शासनकाल में भी स्पष्ट रूप से दिखाई देता है।

➣ शेरशाह के शासन की प्रमुख प्रशासनिक राजधानी दिल्ली एवं आगरा थीं, जहाँ से वह सम्पूर्ण साम्राज्य का संचालन करता था।

➣ शेरशाह के प्रशासन की जानकारी समकालीन इतिहासकार अब्बास खाँ सरवानी द्वारा रचित तारीख-ए-शेरशाही से प्राप्त होती है।

➣ इतिहासकारों के अनुसार शेरशाह की सबसे बड़ी उपलब्धि उसकी सुदृढ़ प्रशासनिक व्यवस्था थी, न कि केवल उसकी सैनिक विजयें। इसी कारण उसे अकबर का पूर्वगामी (Forerunner of Akbar) कहा जाता है।

➣ शेरशाह ने कोई पूर्णतः नई प्रशासनिक व्यवस्था विकसित नहीं की, बल्कि दिल्ली सल्तनत की पूर्ववर्ती व्यवस्थाओं में आवश्यक सुधार करके उन्हें अधिक प्रभावी एवं व्यवस्थित बनाया।

➣ इतिहासकार के. आर. कानूनगो ने अपनी प्रसिद्ध पुस्तक Sher Shah and His Times में स्पष्ट किया है कि शेरशाह का योगदान नई व्यवस्था स्थापित करने की अपेक्षा पुरानी प्रशासनिक प्रणाली को अधिक प्रभावी बनाना था।

प्रशासन की प्रमुख विशेषताएँ

शेरशाह सूरी का प्रशासनिक ढाँचा

केन्द्रीय प्रशासन

➣ शेरशाह के शासन में समस्त प्रशासनिक शक्तियाँ सुल्तान में निहित थीं। अंतिम निर्णय का अधिकार केवल शेरशाह के पास था।

➣ मंत्री स्वतंत्र रूप से निर्णय नहीं लेते थे, बल्कि वे शासक के आदेशों का पालन करते हुए अपने-अपने विभागों का संचालन करते थे।

➣ दिल्ली सल्तनत की परम्परा के अनुसार शेरशाह ने विभिन्न प्रशासनिक विभागों का गठन किया, जिनके माध्यम से शासन का संचालन किया जाता था।

केन्द्रीय प्रशासन के प्रमुख विभाग

प्रमुख विभागों का संक्षिप्त विवरण

➣ दीवान-ए-वजारत राज्य का सबसे महत्वपूर्ण विभाग था। इसका अध्यक्ष वजीर होता था, जो वित्तीय प्रशासन के साथ अन्य विभागों की भी निगरानी करता था।

➣ दीवान-ए-अर्ज का प्रमुख आरिज-ए-मुमालिक कहलाता था। यद्यपि सैन्य विभाग उसके अधीन था, फिर भी सैनिकों की भर्ती एवं सर्वोच्च सेनापति का कार्य स्वयं शेरशाह करता था।

➣ दीवान-ए-रिसालत अन्य राज्यों के साथ संबंध बनाए रखने का कार्य करता था। कुछ इतिहासकार इसे धार्मिक मामलों एवं दान-संबंधी कार्यों से भी जोड़ते हैं।

➣ दीवान-ए-इंशा शाही आदेशों, सरकारी पत्राचार तथा अभिलेखों के संरक्षण का उत्तरदायी था।

➣ दीवान-ए-कज़ा न्याय विभाग था, जिसका प्रमुख अधिकारी काज़ी होता था।

➣ दीवान-ए-बरीद गुप्तचर विभाग के साथ-साथ डाक व्यवस्था का संचालन भी करता था। इसका प्रमुख बरीद-ए-मुमालिक कहलाता था।

केंद्रीय प्रशासन की विशेषताएँ

प्रान्तीय प्रशासन

➣ शेरशाह सूरी का साम्राज्य अत्यंत विस्तृत था। प्रशासन को सुचारु रूप से संचालित करने के लिए उसने अपने साम्राज्य को अनेक प्रान्तों (सूबों/इक्ताओं) में विभाजित किया।

➣ यद्यपि शेरशाह के समय सम्पूर्ण साम्राज्य में एक समान प्रान्तीय व्यवस्था नहीं थी, फिर भी अधिकांश क्षेत्रों में इक्ता प्रणाली को प्रशासनिक आधार बनाया गया।

➣ बंगाल जैसे संवेदनशील क्षेत्रों में विद्रोहों पर नियंत्रण बनाए रखने के लिए विशेष प्रशासनिक व्यवस्था अपनाई गई थी।

प्रान्तीय प्रशासन की प्रमुख विशेषताएँ

सूबा एवं इक्ता व्यवस्था

➣ शेरशाह ने अपने साम्राज्य को अनेक प्रशासनिक इकाइयों में विभाजित किया, जिन्हें सामान्यतः सूबा अथवा इक्ता कहा जाता था।

➣ प्रत्येक प्रान्त का सर्वोच्च अधिकारी हाकिम अथवा फौजदार होता था, जो कानून-व्यवस्था, सैन्य नियंत्रण तथा प्रशासनिक कार्यों के लिए उत्तरदायी था।

➣ अनेक प्रान्तों में गवर्नर के अधीन सैनिक टुकड़ियाँ रहती थीं, जिससे विद्रोहों एवं सीमावर्ती क्षेत्रों पर प्रभावी नियंत्रण रखा जा सके।

बंगाल की विशेष प्रशासनिक व्यवस्था

➣ शेरशाह के शासनकाल में बंगाल सबसे संवेदनशील प्रान्त था, क्योंकि वहाँ समय-समय पर विद्रोह होते रहते थे।

➣ इन विद्रोहों पर प्रभावी नियंत्रण रखने के लिए बंगाल को अनेक प्रशासनिक इकाइयों में विभाजित किया गया तथा वहाँ के अधिकारियों पर केन्द्र का नियंत्रण अपेक्षाकृत अधिक रखा गया।

सरकारों (जिलों) की संख्या

➣ शेरशाह के प्रशासनिक विभाजन के संबंध में विभिन्न ऐतिहासिक स्रोतों में संख्या को लेकर मतभेद मिलता है।

➣ प्रतियोगी परीक्षाओं में दोनों तथ्य मिलते हैं, इसलिए उत्तर लिखते समय प्रश्न के स्रोत अथवा परीक्षा की मानक पुस्तक का ध्यान रखना चाहिए।

प्रान्तीय प्रशासन की प्रशासनिक संरचना

सरकार (जिला) प्रशासन

➣ शेरशाह सूरी ने प्रशासन को अधिक प्रभावी बनाने के लिए प्रत्येक प्रान्त (इक्ता) को अनेक सरकारों (जिलों) में विभाजित किया था।

➣ प्रत्येक सरकार में प्रशासनिक एवं राजस्व शक्तियों का विभाजन अलग-अलग अधिकारियों के बीच किया गया था, जिससे किसी एक अधिकारी के हाथ में अत्यधिक शक्ति केन्द्रित न हो।

➣ प्रत्येक सरकार में मुख्यतः दो सर्वोच्च अधिकारी नियुक्त किए जाते थे— शिकदार-ए-शिकदारान तथा मुंसिफ-ए-मुंसिफान।

सरकार (जिला) के प्रमुख अधिकारी

➣ शिकदार-ए-शिकदारान सरकार का सबसे प्रभावशाली अधिकारी माना जाता था। उसके अधीन सैनिक बल रहता था तथा वह शांति एवं सुरक्षा बनाए रखने के लिए उत्तरदायी होता था।

➣ मुंसिफ-ए-मुंसिफान का मुख्य कार्य राजस्व व्यवस्था, लेखा-जोखा तथा दीवानी न्याय से संबंधित मामलों की देखरेख करना था।

➣ बंगाल में शिकदार-ए-शिकदारान की नियुक्ति सीधे केंद्रीय सरकार द्वारा की जाती थी, जबकि अन्य क्षेत्रों में इनकी नियुक्ति सामान्यतः हाकिम अथवा फौजदार के माध्यम से होती थी।

सरकार प्रशासन की विशेषताएँ

परगना प्रशासन

➣ प्रत्येक सरकार (जिला) अनेक परगनों में विभाजित होती थी। परगना प्रशासन स्थानीय स्तर पर राजस्व एवं कानून-व्यवस्था की सबसे महत्वपूर्ण इकाई था।

➣ प्रत्येक परगना में प्रशासनिक एवं राजस्व कार्यों के लिए अनेक अधिकारी नियुक्त किए जाते थे।

परगना के प्रमुख अधिकारी

➣ शिकदार के साथ एक सैनिक टुकड़ी रहती थी, जो परगने में शांति एवं सुरक्षा बनाए रखने में उसकी सहायता करती थी।

➣ मुंसिफ भूमि की नाप, लगान निर्धारण तथा दीवानी न्याय का प्रमुख अधिकारी था।

➣ फोतदार राजकोष का संरक्षक होता था, जबकि कारकून लेखा एवं अभिलेखों का संधारण करते थे।

सरकार एवं परगना प्रशासन में अंतर

ग्राम प्रशासन

➣ ग्राम शेरशाह सूरी के प्रशासन की सबसे छोटी प्रशासनिक इकाई थी। गाँव के दैनिक प्रशासन में शेरशाह ने परम्परागत व्यवस्था को बनाए रखा तथा उसमें कोई बड़ा परिवर्तन नहीं किया।

➣ ग्राम प्रशासन का उद्देश्य शांति व्यवस्था बनाए रखना, भू-राजस्व का अभिलेख रखना तथा कृषि व्यवस्था को सुचारु रूप से संचालित करना था।

➣ शेरशाह ने स्थानीय अधिकारियों को सरकारी मान्यता देकर प्रशासन को अधिक प्रभावी बनाया।

ग्राम के प्रमुख अधिकारी

➣ मुकद्दम ग्राम का सबसे महत्वपूर्ण अधिकारी था। वह ग्रामीणों एवं सरकार के बीच संपर्क स्थापित करता था तथा कानून-व्यवस्था बनाए रखने के लिए उत्तरदायी होता था।

➣ पटवारी भूमि की माप, किसानों की जोत, उपज तथा लगान से संबंधित अभिलेख तैयार करता था।

➣ चौकीदार ग्राम की सुरक्षा तथा अपराधियों की सूचना प्रशासन तक पहुँचाने का कार्य करता था।

ग्राम प्रशासन की विशेषताएँ

प्रमुख अधिकारियों का एक दृष्टि में सार

भू-राजस्व व्यवस्था

➣ शेरशाह सूरी की वित्त व्यवस्था का मुख्य आधार भू-राजस्व (लगान) था। राज्य की अधिकांश आय भूमि पर लगाए जाने वाले कर से प्राप्त होती थी।

➣ शेरशाह ने किसानों एवं राज्य के बीच प्रत्यक्ष संपर्क स्थापित करने का प्रयास किया। उसकी भू-राजस्व व्यवस्था में बिचौलियों की भूमिका सीमित थी, इसलिए इसे रैय्यतवाड़ी प्रवृत्ति की व्यवस्था माना जाता है।

➣ मुल्तान को छोड़कर अधिकांश क्षेत्रों में किसानों से प्रत्यक्ष रूप से भू-राजस्व वसूला जाता था।

➣ मुल्तान में पूर्व से प्रचलित बटाई (हिस्सेदारी) व्यवस्था को यथावत रखा गया तथा वहाँ सामान्यतः उत्पादन का 1/4 भाग भू-राजस्व के रूप में लिया जाता था।

➣ किसानों को भू-राजस्व नकद अथवा अनाज—दोनों रूपों में देने की सुविधा थी, किन्तु राज्य नकद भुगतान को अधिक प्रोत्साहित करता था।

➣ शेरशाह की भू-राजस्व व्यवस्था आगे चलकर अकबर के टोडरमल के बंदोबस्त (जब्ती प्रणाली) की नींव बनी। इसलिए शेरशाह को अकबर के राजस्व सुधारों का पूर्वाधार भी कहा जाता है।

शेरशाह की भू-राजस्व व्यवस्था की प्रमुख विशेषताएँ

भूमि का वर्गीकरण

➣ शेरशाह ने भूमि की उर्वरता एवं उत्पादन क्षमता के आधार पर भूमि को तीन श्रेणियों में विभाजित किया।

➣ इन तीनों श्रेणियों के औसत उत्पादन के आधार पर भूमि कर निर्धारित किया जाता था।

कर निर्धारण की प्रमुख प्रणालियाँ

➣ शेरशाह ने भूमि कर निर्धारण के लिए मुख्यतः तीन प्रणालियों का उपयोग किया।

➣ शेरशाह ने कर निर्धारण के लिए राई (फसलों एवं उनकी दरों की सूची) तैयार करवाई, जिसके आधार पर विभिन्न फसलों का औसत उत्पादन निर्धारित किया जाता था।

➣ सामान्यतः औसत उत्पादन का 1/3 भाग भू-राजस्व के रूप में वसूला जाता था।

➣ किसानों को सुविधानुसार तीनों प्रणालियों में से किसी भी प्रणाली को अपनाने की अनुमति थी, किन्तु जब्ती (जमई) व्यवस्था अपेक्षाकृत अधिक लोकप्रिय थी।

तीनों प्रणालियों की तुलना

अतिरिक्त कर

➣ भू-राजस्व के अतिरिक्त किसानों से कुछ सहायक शुल्क भी लिए जाते थे।

पट्टा एवं कबूलियत व्यवस्था

➣ किसानों को शोषण से बचाने तथा भू-राजस्व व्यवस्था में पारदर्शिता लाने के उद्देश्य से शेरशाह सूरी ने पट्टा एवं कबूलियत व्यवस्था को प्रचलित किया।

➣ इस व्यवस्था के अंतर्गत राज्य एवं किसान के बीच भू-राजस्व संबंधी शर्तों को लिखित रूप दिया जाता था, जिससे मनमानी वसूली की संभावना कम हो जाती थी।

पट्टा एवं कबूलियत में अंतर

➣ पट्टा में भूमि का क्षेत्रफल, फसल, अनुमानित उत्पादन तथा देय भू-राजस्व का विवरण अंकित रहता था।

➣ कबूलियत वह लिखित स्वीकृति थी जिसमें किसान निर्धारित भू-राजस्व का भुगतान करने की सहमति देता था।

भूमि की माप

➣ शेरशाह ने भू-राजस्व निर्धारण को अधिक वैज्ञानिक एवं व्यवस्थित बनाने के लिए कृषि योग्य तथा परती—दोनों प्रकार की भूमि का सर्वेक्षण एवं मापन कराया।

➣ भूमि मापन के कार्य में अहमद खाँ ने महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।

➣ शेरशाह ने भूमि की माप के लिए सिकन्दरी गज तथा सन की जरीब का प्रयोग कराया। बाद में अकबर ने भी इसी परंपरा को आगे बढ़ाते हुए भूमि मापन व्यवस्था को और अधिक विकसित किया।

जरीब

➣ जरीब भूमि की माप के लिए प्रयुक्त रस्सी अथवा डोरी थी। शेरशाह ने इसे राजस्व निर्धारण का महत्वपूर्ण आधार बनाया।

➣ जरीब द्वारा भूमि का मापन करने से कर निर्धारण अधिक नियमित एवं अपेक्षाकृत निष्पक्ष हो गया।

शेरशाह के भू-राजस्व सुधार

अन्य महत्वपूर्ण तथ्य

➣ शेरशाह ने अपने कुछ सिक्कों एवं राजकीय अभिलेखों पर देवनागरी लिपि का भी प्रयोग कराया, जिससे उसकी प्रशासनिक व्यावहारिकता एवं भारतीय परंपराओं के प्रति दृष्टिकोण का परिचय मिलता है।

➣ शेरशाह की भू-राजस्व व्यवस्था ने आगे चलकर अकबर के शासनकाल में राजा टोडरमल द्वारा विकसित भू-राजस्व प्रणाली के लिए आधार तैयार किया।

न्याय व्यवस्था

➣ शेरशाह सूरी न्यायप्रिय, निष्पक्ष एवं कठोर शासक था। वह स्वयं को प्रजा के प्रति उत्तरदायी मानता था तथा न्याय को शासन का सबसे महत्वपूर्ण आधार मानता था।

➣ शेरशाह साम्राज्य का सर्वोच्च न्यायाधीश था। वह प्रत्येक बुधवार को स्वयं दरबार में बैठकर महत्वपूर्ण मुकदमों की सुनवाई करता था।

➣ शेरशाह का मानना था कि “न्याय करना सभी धार्मिक कार्यों में सर्वोत्तम है और इसे प्रत्येक शासक—चाहे वह मुसलमान हो या गैर-मुसलमान—को अपनाना चाहिए।”

➣ उसकी न्याय व्यवस्था का उद्देश्य अपराधियों को कठोर दण्ड देकर राज्य में शांति एवं सुरक्षा बनाए रखना था।

शेरशाह की न्यायप्रियता

➣ समकालीन इतिहासकार अब्बास खाँ सरवानी ने शेरशाह की न्यायप्रियता का वर्णन करते हुए लिखा है कि—

“शेरशाह के राज्य में एक वृद्धा अपने सिर पर स्वर्णाभूषणों से भरी टोकरी लेकर निर्भय होकर यात्रा कर सकती थी, क्योंकि किसी चोर अथवा डाकू में उसे लूटने का साहस नहीं होता था।”

➣ यह वर्णन शेरशाह के शासनकाल में कानून-व्यवस्था की सुदृढ़ता एवं अपराधों पर प्रभावी नियंत्रण का प्रतीक माना जाता है।

न्यायिक अधिकारी

➣ मुंसिफ एवं मुंसिफ-ए-मुंसिफान मुख्यतः दीवानी (सिविल) मामलों का निर्णय करते थे।

➣ शिकदार एवं शिकदार-ए-शिकदारान फौजदारी (आपराधिक) मामलों तथा कानून-व्यवस्था की देखरेख करते थे।

➣ काज़ी न्यायिक मामलों का प्रमुख अधिकारी था तथा उच्च स्तर के मुकदमों की सुनवाई करता था।

➣ गाँवों के छोटे-मोटे विवादों का निपटारा प्रायः ग्राम पंचायत द्वारा किया जाता था।

पुलिस व्यवस्था

➣ शेरशाह के शासनकाल में आधुनिक अर्थों में पृथक पुलिस विभाग नहीं था।

➣ प्रशासनिक अधिकारियों को ही अपने-अपने क्षेत्रों में कानून-व्यवस्था बनाए रखने तथा अपराधों को नियंत्रित करने का उत्तरदायित्व सौंपा गया था।

➣ शेरशाह ने पुलिस व्यवस्था में उत्तरदायित्व के सिद्धांत को अपनाया। इसके अनुसार जिस अधिकारी के अधिकार क्षेत्र में अपराध होता था, उसी अधिकारी को उसके लिए उत्तरदायी माना जाता था।

पुलिस व्यवस्था की प्रमुख विशेषताएँ

➣ ग्राम स्तर पर मुकद्दम, चौधरी तथा चौकीदार मिलकर शांति व्यवस्था बनाए रखते थे तथा अपराध होने पर उसकी सूचना उच्च अधिकारियों तक पहुँचाते थे।

न्याय व्यवस्था की प्रमुख विशेषताएँ

गुप्तचर विभाग एवं डाक व्यवस्था

➣ शेरशाह सूरी ने अपने विशाल साम्राज्य पर प्रभावी नियंत्रण बनाए रखने के लिए सुदृढ़ गुप्तचर विभाग एवं संगठित डाक व्यवस्था का विकास किया।

➣ राजनीतिक अस्थिरता एवं समय-समय पर होने वाले विद्रोहों को देखते हुए शेरशाह का मानना था कि शासक को साम्राज्य के प्रत्येक भाग की घटनाओं की जानकारी समय पर मिलनी चाहिए।

➣ गुप्तचर एवं डाक व्यवस्था का संचालन मुख्यतः दीवान-ए-बरीद के अधीन होता था, जिसका प्रमुख अधिकारी बरीद-ए-मुमालिक कहलाता था।

गुप्तचर विभाग

➣ शेरशाह ने राज्य के विभिन्न भागों में गुप्तचर (बरीद) नियुक्त किए, जो प्रशासनिक गतिविधियों, कानून-व्यवस्था तथा अधिकारियों के कार्यों की नियमित सूचना राजधानी तक पहुँचाते थे।

➣ गुप्तचर सरायों, प्रमुख बाजारों, व्यापारिक मार्गों तथा सीमावर्ती क्षेत्रों में विशेष रूप से नियुक्त किए जाते थे।

➣ गुप्तचर विभाग के कारण शेरशाह को साम्राज्य के दूरस्थ क्षेत्रों की घटनाओं की जानकारी शीघ्र प्राप्त हो जाती थी, जिससे विद्रोहों एवं प्रशासनिक अनियमितताओं पर तत्काल नियंत्रण संभव हो पाता था।

गुप्तचर विभाग की प्रमुख विशेषताएँ

डाक व्यवस्था

➣ शेरशाह ने प्रशासनिक कार्यों को तीव्र गति से संचालित करने के लिए एक प्रभावशाली डाक व्यवस्था स्थापित की।

➣ प्रमुख राजमार्गों पर नियमित अंतराल पर सराय स्थापित की गई थीं, जहाँ से शाही संदेश एक स्थान से दूसरे स्थान तक शीघ्र पहुँचाए जाते थे।

➣ प्रत्येक सराय में डाक एवं संदेश भेजने के लिए घोड़े तथा आवश्यक कर्मचारी नियुक्त रहते थे।

➣ डाक व्यवस्था का उपयोग केवल शाही पत्राचार के लिए ही नहीं, बल्कि प्रशासनिक सूचनाओं तथा गुप्तचर रिपोर्टों के आदान-प्रदान के लिए भी किया जाता था।

डाक व्यवस्था की प्रमुख विशेषताएँ

गुप्तचर एवं डाक व्यवस्था का महत्व

मुद्रा-प्रणाली

➣ शेरशाह सूरी के प्रशासनिक सुधारों में मुद्रा सुधार का अत्यंत महत्वपूर्ण स्थान है। उसकी सुव्यवस्थित मुद्रा प्रणाली ने व्यापार, वाणिज्य तथा शिल्प उद्योग के विकास में महत्वपूर्ण योगदान दिया।

➣ शेरशाह के शासनकाल में लगभग 23 टकसालें कार्यरत थीं, जहाँ मानक सिक्कों का निर्माण किया जाता था।

➣ उसने प्रचलित मिश्रित धातुओं एवं खोटे सिक्कों के स्थान पर सोने, चाँदी एवं ताँबे के शुद्ध एवं निश्चित मानक वाले सिक्के जारी किए।

➣ शेरशाह की मुद्रा प्रणाली इतनी प्रभावशाली थी कि बाद में मुगल शासकों, विशेषकर अकबर, ने भी इसी प्रणाली को अपनाया और आगे विकसित किया।

शेरशाह के प्रमुख सिक्के

प्रमुख सिक्कों का विवरण

➣ अशरफी शेरशाह का स्वर्ण सिक्का था, जिसका भार लगभग 167 ग्रेन माना जाता है। इसे कुछ स्रोतों में अशरफ भी कहा गया है।

➣ रुपया नामक मानक चाँदी का सिक्का सर्वप्रथम शेरशाह सूरी ने प्रचलित किया। इसका भार लगभग 178 ग्रेन (लगभग 11.5 ग्राम) था।

➣ दाम ताँबे का सिक्का था, जिसका उपयोग सामान्य व्यापार एवं दैनिक लेन-देन में किया जाता था। इसका भार लगभग 380 ग्रेन था।

➣ शेरशाह ने दाम के आधे, चौथाई एवं सोलहवें भाग के सिक्के भी जारी किए, जिससे छोटे लेन-देन को सुविधा मिली।

सिक्कों का मानक

रुपये का महत्व

➣ शेरशाह द्वारा प्रचलित चाँदी का रुपया भारतीय मुद्रा इतिहास का एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर माना जाता है।

➣ इतिहासकार वी. ए. स्मिथ (V. A. Smith) के अनुसार शेरशाह का रुपया आगे चलकर भारतीय मुद्रा प्रणाली का आधार बना।

➣ शेरशाह की रुपया प्रणाली का प्रभाव इतना व्यापक था कि बाद में मुगल शासकों ने भी इसे अपनाया तथा ईस्ट इंडिया कंपनी ने भी लंबे समय तक इसी मानक पर आधारित रुपया प्रचलित रखा।

मुद्रा सुधारों का महत्व

शेरशाह के मुद्रा सुधारों का महत्व

शेरशाह की मुद्रा प्रणाली की विशेषताएँ

➣ शेरशाह सूरी ने भारत में पहली बार मानकीकृत मुद्रा प्रणाली स्थापित की, जिसमें सिक्कों का भार, धातु तथा शुद्धता निश्चित की गई।

➣ उसके द्वारा जारी सिक्कों पर शासक का नाम, उपाधि तथा टकसाल का नाम अंकित कराया जाता था।

➣ सिक्कों पर लेख मुख्यतः अरबी भाषा में उत्कीर्ण किए जाते थे, साथ ही कुछ सिक्कों पर देवनागरी (नागरी) लिपि का भी प्रयोग मिलता है।

➣ सिक्कों पर नागरी लिपि का प्रयोग करने वाला शेरशाह प्रारम्भिक मुस्लिम शासकों में से एक माना जाता है।

➣ शेरशाह के कुछ सिक्कों पर प्रथम चार खलीफाओं के नाम भी अंकित मिलते हैं।

शेरशाह के सिक्कों की प्रमुख विशेषताएँ

अन्य प्रचलित सिक्के

➣ शेरशाह के शासनकाल में टका तथा पैसा नामक सिक्कों का भी प्रचलन मिलता है।

➣ दैनिक लेन-देन को सुविधाजनक बनाने के लिए विभिन्न मूल्यवर्ग के सिक्के जारी किए गए, जिससे छोटे एवं बड़े दोनों प्रकार के व्यापार में सुविधा हुई।

शेरशाह की मुद्रा प्रणाली का प्रभाव

➣ शेरशाह द्वारा स्थापित मानक मुद्रा प्रणाली को बाद में मुगल शासकों, विशेषकर अकबर, ने अपनाया तथा और अधिक विकसित किया।

➣ इतिहासकार वी. ए. स्मिथ के अनुसार शेरशाह का रुपया भारतीय मुद्रा प्रणाली के विकास में अत्यंत महत्वपूर्ण सिद्ध हुआ।

➣ शेरशाह की मुद्रा व्यवस्था का प्रभाव इतना व्यापक था कि ईस्ट इंडिया कंपनी ने भी लंबे समय तक इसी मानक पर आधारित चाँदी के रुपये का प्रचलन बनाए रखा।

➣ उसकी सुव्यवस्थित मुद्रा प्रणाली ने व्यापार, कर-संग्रह तथा आंतरिक व बाह्य वाणिज्य को अधिक संगठित एवं सुगम बनाया।

सैन्य व्यवस्था

➣ शेरशाह सूरी ने एक सुदृढ़, अनुशासित एवं संगठित स्थायी सेना का निर्माण किया। उसकी सैन्य व्यवस्था का उद्देश्य साम्राज्य की सुरक्षा, विद्रोहों का दमन तथा सीमाओं की रक्षा करना था।

➣ शेरशाह ने अलाउद्दीन खिलजी द्वारा प्रारम्भ की गई दाग (घोड़ों पर सरकारी निशान) तथा हुलिया (सैनिकों का व्यक्तिगत विवरण) प्रणाली को पुनः लागू कर सेना में अनुशासन स्थापित किया।

➣ शेरशाह स्वयं सर्वोच्च सेनापति था तथा सैनिकों की भर्ती एवं सैन्य संगठन पर उसका प्रत्यक्ष नियंत्रण रहता था।

➣ शेरशाह का प्रमुख हिन्दू सेनापति ब्रह्मजीत गौड़ था, जिसने अनेक सैन्य अभियानों में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।

सैनिक भर्ती व्यवस्था

➣ शेरशाह ने प्रत्यक्ष भर्ती प्रणाली अपनाई, जिसमें सैनिकों की नियुक्ति सीधे राज्य द्वारा की जाती थी।

➣ प्रत्येक सैनिक का हुलिया (व्यक्तिगत विवरण) सरकारी अभिलेखों में दर्ज किया जाता था, जिससे फर्जी भर्ती एवं वेतन संबंधी अनियमितताओं पर नियंत्रण रखा जा सके।

➣ सैनिकों के घोड़ों पर दाग लगाया जाता था, जिससे सरकारी घोड़ों की पहचान सुनिश्चित रहती थी।

शेरशाह के सैन्य सुधार

वेतन व्यवस्था

➣ शेरशाह सैनिकों की योग्यता एवं सेवा के आधार पर उनका वेतन निर्धारित करता था।

➣ सामान्य सैनिकों को नकद वेतन दिया जाता था, जबकि उच्च अधिकारियों एवं प्रमुख सैन्य पदाधिकारियों को प्रायः जागीर प्रदान की जाती थी।

शेरशाह की सेना

➣ समकालीन विवरणों के अनुसार शेरशाह की सेना अत्यंत विशाल एवं सुसंगठित थी।

सैन्य व्यवस्था की प्रमुख विशेषताएँ

व्यापार एवं चुंगी व्यवस्था

➣ शेरशाह सूरी ने आन्तरिक व्यापार को प्रोत्साहित करने के उद्देश्य से चुंगी (सीमा शुल्क) व्यवस्था में महत्वपूर्ण सुधार किए।

➣ उसने राज्य के भीतर प्रान्तों, जिलों तथा मार्गों पर लगने वाली अनेक चुंगियों को समाप्त कर दिया, जिससे व्यापारियों को बार-बार कर नहीं देना पड़ता था।

➣ शेरशाह ने अनेक स्थानीय चुंगियों के स्थान पर केवल दो चुंगी केन्द्र निर्धारित किए—

• व्यापारिक वस्तुओं के राज्य में प्रवेश के समय।
• वस्तुओं की बिक्री (विक्रय) के समय।

➣ इस व्यवस्था से व्यापारियों का समय एवं व्यय दोनों कम हुए तथा राज्य के विभिन्न भागों के बीच व्यापार अधिक सुगम हो गया।

चुंगी व्यवस्था

➣ शेरशाह ने राज्य के भीतर स्थित अधिकांश चुंगी चौकियों को समाप्त कर दिया, जिससे आन्तरिक व्यापार को उल्लेखनीय बढ़ावा मिला।

➣ सीमा शुल्क (Custom Duty) सामान्यतः ढाई प्रतिशत (2.5%) लिया जाता था। यह शुल्क मुख्य रूप से बंगाल तथा सिन्धु तट पर स्थित प्रवेश केन्द्रों से वसूला जाता था।

व्यापारिक सुधारों का महत्व

शेरशाह की व्यापार नीति की विशेषताएँ

स्थापत्य कला

➣ शेरशाह सूरी केवल एक महान विजेता एवं प्रशासक ही नहीं, बल्कि उत्कृष्ट भवन निर्माता भी था। यद्यपि उसका शासनकाल केवल पाँच वर्ष (1540–1545 ई.) का था, फिर भी उसने अनेक भव्य भवनों, किलों, नगरों तथा मस्जिदों का निर्माण कराया।

➣ शेरशाह की स्थापत्य कला में अफगान शैली, इस्लामी वास्तुकला तथा भारतीय (हिन्दू) स्थापत्य का सुंदर समन्वय दिखाई देता है। यही विशेषता आगे चलकर मुगल स्थापत्य के विकास का आधार बनी।

शेरशाह की स्थापत्य कला की प्रमुख विशेषताएँ

सासाराम का मकबरा

➣ शेरशाह सूरी का सबसे प्रसिद्ध स्थापत्य स्मारक बिहार के सासाराम में स्थित उसका भव्य मकबरा है। इसका निर्माण उसने अपने जीवनकाल में ही प्रारम्भ कराया था।

➣ यह मकबरा एक विशाल कृत्रिम झील के मध्य बने ऊँचे चबूतरे पर स्थित है तथा चारों ओर से जल से घिरा हुआ है।

➣ यह अष्टकोणीय (Octagonal) योजना पर निर्मित है, जो अफगान स्थापत्य कला का उत्कृष्ट उदाहरण माना जाता है।

सासाराम के मकबरे की विशेषताएँ

हिन्दू एवं मुस्लिम स्थापत्य का समन्वय

➣ शेरशाह के मकबरे का बाहरी स्वरूप इस्लामी (मुस्लिम) स्थापत्य शैली से प्रभावित है, जबकि इसकी आंतरिक सजावट में भारतीय (हिन्दू) स्थापत्य कला का प्रभाव स्पष्ट दिखाई देता है।

इतिहासकारों की टिप्पणी

➣ इतिहासकार के. आर. कानूनगो ने शेरशाह के मकबरे के विषय में कहा—

“यह बाहर से मुस्लिम तथा भीतर से हिन्दू है।”

➣ पुरातत्त्वविद् अलेक्ज़ेंडर कनिंघम ने शेरशाह के मकबरे की प्रशंसा करते हुए इसे ताजमहल से भी अधिक प्रभावशाली बताया।

➣ शेरशाह तथा उसके पिता हसन खाँ सूर के सासाराम स्थित मकबरों का वास्तुकार अलीवल खाँ था।

शेरशाह के अन्य प्रमुख निर्माण कार्य

➣ शेरशाह सूरी ने अपने अल्प शासनकाल में अनेक किले, मस्जिदें, नगर तथा सार्वजनिक भवन बनवाए, जो उसकी स्थापत्य प्रतिभा एवं प्रशासनिक दूरदर्शिता के प्रमाण हैं।

➣ उसके अधिकांश निर्माणों में सुरक्षा, उपयोगिता तथा सौंदर्य—तीनों का संतुलित समन्वय दिखाई देता है।

पुराना किला (दिल्ली)

➣ हुमायूँ द्वारा निर्मित दीनपनाह के परिसर पर शेरशाह ने व्यापक निर्माण एवं विस्तार कराया, जिसे आज पुराना किला (Purana Qila) के नाम से जाना जाता है।

➣ इस परिसर का उपयोग शेरशाह ने अपनी राजधानी के रूप में किया तथा इसमें अनेक नए भवनों का निर्माण कराया।

शेरमंडल

➣ पुराने किले के भीतर स्थित शेरमंडल एक अष्टभुजाकार (Octagonal) तीन मंजिला भवन है।

➣ बाद में इसी भवन का उपयोग हुमायूँ ने पुस्तकालय के रूप में किया। परंपरागत विवरणों के अनुसार इसी भवन की सीढ़ियों से गिरने के कारण हुमायूँ की मृत्यु हुई थी।

शेरगढ़ (दिल्ली शेरशाही)

➣ शेरशाह ने दिल्ली में शेरगढ़ अथवा दिल्ली शेरशाही नामक नगर का विकास किया। इसे प्रायः दिल्ली का छठा नगर माना जाता है।

➣ इस नगर से लाल दरवाजा एवं खूनी दरवाजा जैसे ऐतिहासिक प्रवेश द्वार जुड़े हुए हैं।

किला-ए-कुहना मस्जिद

➣ शेरशाह ने 1542 ई. में दिल्ली के पुराने किले के भीतर किला-ए-कुहना मस्जिद का निर्माण कराया।

➣ यह मस्जिद अफगान स्थापत्य शैली का उत्कृष्ट उदाहरण मानी जाती है तथा उत्तर भारत की महत्वपूर्ण मस्जिदों में इसका विशेष स्थान है।

अन्य प्रमुख निर्माण

शेरशाह के प्रमुख स्थापत्य कार्य

कालक्रम (Timeline)

सड़कें एवं राजमार्ग

➣ शेरशाह सूरी ने अपने प्रशासनिक सुधारों के अंतर्गत सड़कों के निर्माण, पुरानी सड़कों के पुनर्निर्माण तथा राजमार्गों के विकास पर विशेष ध्यान दिया। इन सड़कों ने प्रशासन, व्यापार, सेना तथा डाक व्यवस्था को अत्यधिक सुदृढ़ बनाया।

➣ शेरशाह द्वारा निर्मित एवं विकसित सड़कें साम्राज्य के विभिन्न भागों को जोड़ती थीं, जिससे व्यापार, संचार तथा सैनिक आवागमन पहले की अपेक्षा अधिक सुगम हो गया।

शेरशाह द्वारा निर्मित प्रमुख सड़कें

सड़क-ए-आज़म (Grand Trunk Road)

➣ शेरशाह द्वारा विकसित सबसे प्रसिद्ध राजमार्ग सड़क-ए-आज़म था। यह उसके साम्राज्य की सबसे महत्वपूर्ण सड़क मानी जाती है।

➣ यह मार्ग सोनारगाँव (बंगाल) से प्रारम्भ होकर दिल्ली, लाहौर होते हुए अटक तक जाता था।

➣ बाद में लॉर्ड ऑकलैंड ने इसी मार्ग को ग्रैंड ट्रंक रोड (Grand Trunk Road) नाम दिया।

➣ यह मार्ग प्राचीन उत्तरापथ का विकसित एवं पुनर्निर्मित स्वरूप माना जाता है। उत्तरापथ का विकास प्राचीन भारत, विशेषकर मौर्य काल में हुआ था, जबकि शेरशाह ने इसका पुनर्निर्माण एवं विस्तार कराया।

सड़क-ए-आज़म का महत्व

प्रमुख राजमार्गों का महत्व

➣ शेरशाह की सड़क नीति का मुख्य उद्देश्य केवल यात्रा को सुविधाजनक बनाना नहीं था, बल्कि साम्राज्य का प्रशासनिक एकीकरण, व्यापारिक विकास तथा सैन्य नियंत्रण को सुदृढ़ बनाना भी था।

सराय एवं कोस मीनार

➣ शेरशाह सूरी ने अपनी सड़क नीति को प्रभावी बनाने के लिए प्रमुख राजमार्गों पर सरायों, कोस मीनारों तथा यात्रियों की अन्य सुविधाओं का व्यापक विकास कराया।

➣ इन सरायों का उद्देश्य केवल यात्रियों को विश्राम देना ही नहीं था, बल्कि डाक व्यवस्था, व्यापार, सैन्य आवागमन तथा प्रशासनिक नियंत्रण को भी सुदृढ़ बनाना था।

➣ प्रमुख मार्गों पर निश्चित दूरी (लगभग प्रत्येक कोस) पर कोस मीनारें एवं सराय स्थापित कराई गईं, जिससे यात्रियों को मार्ग की जानकारी एवं विश्राम की सुविधा मिलती थी।

सराय व्यवस्था

➣ शेरशाह ने अपने साम्राज्य में लगभग 1700 सरायों का निर्माण कराया, जो उस समय की सबसे संगठित सार्वजनिक सुविधाओं में से एक थीं।

➣ प्रत्येक सराय में हिन्दू एवं मुस्लिम यात्रियों के ठहरने की अलग-अलग व्यवस्था की गई थी।

➣ सरायों में यात्रियों के लिए भोजन, पानी, विश्राम तथा घोड़ों को बदलने जैसी आवश्यक सुविधाएँ उपलब्ध रहती थीं।

➣ इन सरायों का उपयोग डाक चौकी एवं गुप्तचर विभाग द्वारा भी किया जाता था, जिससे शाही समाचारों एवं आदेशों का तीव्र संचार संभव हो सका।

सरायों की प्रमुख विशेषताएँ

कोस मीनार

➣ प्रमुख राजमार्गों पर निश्चित दूरी पर कोस मीनारें स्थापित कराई गईं, जो यात्रियों को दूरी का अनुमान लगाने एवं मार्ग की पहचान कराने में सहायक थीं।

➣ कोस मीनारों के समीप प्रायः सराय एवं पेयजल की व्यवस्था भी रहती थी, जिससे यात्रियों को यात्रा के दौरान सुविधा मिलती थी।

प्रशासन एवं व्यापार में योगदान

इतिहासकारों की टिप्पणी

➣ इतिहासकार के. आर. कानूनगो ने शेरशाह की सरायों की प्रशंसा करते हुए उन्हें साम्राज्य रूपी शरीर की धमनियाँ कहा है।

➣ वास्तव में शेरशाह की सड़क एवं सराय व्यवस्था ने प्रशासन, व्यापार, डाक तथा सैन्य संगठन को एक-दूसरे से प्रभावी रूप से जोड़ दिया था।